数字经济，即基于数字技术的经济。在智利的语境中，它通常包括通过使用数字技术开展的商业活动，也包括在虚拟环境中生产和销售的产品和服务。根据埃森哲与牛津经济研究院2018年底发布的数据，智利的数字经济占该国GDP的22.2%，相当于550亿美元，其在拉美地区的数字经济价值指数排名第一。新冠疫情的到来改变了全球经济、劳动力市场和贸易结构，智利的数字化转型进程也正在加速。

一、智利数字经济发展现状

智利互联网的普及是其电子商务和整个数字经济发展的有利因素，但在公司应用和创新方面仍然任重道远。

（一）随着互联网的普及，智利电子商务行业迅速发展。

数字经济的可行性取决于互联网的普及度，因此数字基础设施至关重要。智利是拉丁美洲电信网络最发达的国家之一，是拉美互联网普及率最高的国家。根据美洲开发银行的数据，拉美地区只有45.5%的家庭拥有宽带连接。到2021年，智利有1578万互联网用户，互联网普及率达到82.3％；其中67.48% 的家庭拥有固定互联网连接，这一数字远远超过皮涅拉总统执政初期的48%。2020年智利国家数字基金会发布的数据显示，智利电子商务 (B2C) 市场的规模以29% 的复合年增长率增长。2021年，智利的电子商务市场增长了23%，63% 的智利人在网上购物，达到了与西班牙等数字经济发达的国家相当的水平。尽管其人口只占拉美地区人口的2％，但却创造了该地区9%的电商市场份额。

全民都可以使用数字支付手段对促进电子商务很重要。智利的金融包容性水平高于拉美地区平均水平，并且最近还在努力帮助没有银行账户的人口适应数字经济，比如通过《支付手段法》让商家为电子商务设计新的支付方式，如数字钱包等。

（二）智利企业互联网覆盖率高，但中小企业数字化程度较低。

智利经济部的统计数据表明，在2018年，91% 的本地公司已经可以访问互联网，包括中小企业，几乎与经合组织的平均水平相当。然而，在访问质量方面，60% 的本地中小企业的签约速度低于30 Mbps，这可能对某些应用程序和数字服务构成限制（只有9% 的互联网连接速度高于100 Mbps）。

只有近一半的智利公司拥有独立网站。与经合组织其他成员国相比，这个数字很低，因为在其他国家，几乎80% 的公司都有网站来销售或推广他们的产品。造成这种差异的主要原因是智利中小企业的数字化程度不高，只有46.8% 的中小企业拥有网站。在互联网的使用方面，智利的中小企业和大公司之间也存在明显的差距，例如，70% 的中小企业使用互联网与政府互动，而大公司的这一数字达到了85%。

智利的中小企业在国际贸易中的参与度也很低，约为3%，而在加拿大或中国等其他国家，这一数字要高得多，超过40%。大流行的到来严重打击了许多中小企业，尤其是那些没有数字化或技术采用最少的公司。中小企业的基础设施和数字化成为智利数字经济增长的主要障碍。

根据智利生产促进公司（Corfo）、圣地亚哥商会和PMG 咨询公司最近开展的数字化转型指数调研，智利十分之四的公司具有初级数字化水平（占比33%） 或模拟工作系统（占比11%）;只有19% 的公司被认为是“数字化先进”，2% 被评选为“数字化领导者”。

（三）智利在数字政府领域取得了重大进展。

智利在数字政府领域的国际指数位于拉丁美洲前列，但仍然落后于其他更发达的经济体，例如美国、韩国或德国。

智利在数字政府方面取得重大进展，在过去20年中逐步实现了基础设施和技术服务的现代化。目前，86% 的国家手续办理实现了数字化，有2997种个人业务已经完成数字化，有319个机构拥有数字化转型协调员。智利还开发出一种集中式数字认证服务，以帮助公民安全访问公共机构的数字服务平台，这就是“唯一密钥”（Clave Única）。2022年初，有1598种手续须使用唯一密钥进行身份验证。另一个案例是“智利采购”（Chilecompra），它是一种分散的公共服务，允许购买和承包公共服务以满足政府单位的需求。目前，智利政府提倡手续办理“默认数字化”原则。

智利于2019年出台第21180号法律《国家数字化转型法》，它为智利未来四年的数字化转型进程制定了路线图，将政府等公共部门的数字化转型列为优先事项。此外，首次发布了《国家人工智能政策》。

（四）目前智利数字产业虽然正迅速增长，但其主要数字产品和服务源自国外。

现阶段智利已存在多种数字平台，其主要区别取决于它们所提供服务的类别、商业模式、所在行业等。最常用的一类是专业服务平台，如谷歌（搜索服务）、WhatsApp 和 Skype（通信服务）、Facebook 和 Twitter （社交网络服务）、YouTube 和 Instagram（内容创建和传播服务）、Zoom(会议服务)等。

第二是营销类数字平台，有亚马逊、Airbnb、eBay、Yapo 或 Mercado Libre 等，商家在这些平台上推销商品和服务。也有一些专门从事某种行业的中介服务公司，例如外送平台Rappi、PedidosYa，打车平台Uber、滴滴等。

当然还有帮助完成买家和商家之间交易的金融服务平台，例如 Visa 或 MasterCard 信用卡平台，综合性支付平台Servipag等。

在智利，数字产业虽然正在以显著的速度增长，但其主要数字产品和服务绝大多数是源自国外的。这种滞后的原因之一是创新动力稀缺，在比较专利和知识产权对应的收入水平时可以观察到这一点，在这方面，智利与经合组织其他成员国相比非常差。与最发达的经济体相比，创新活动出现这种差距背后的一个原因无疑是该国公共和私人机构对研发的投资较低，智利的指标出人意料地低于拉丁美洲的平均水平。

二、智利布局数字经济面临的主要挑战

智利作为拉美地区的数字中枢，其布局数字经济的雄心显而易见。然而，当前有若干阻碍智利发展数字经济的关键性因素：首先，缺乏足够的基础设施来支持未来几年流量需求的增长；二是地区间不平衡，市场成熟度欠佳，数字鸿沟明显；三是数字生态系统缺乏明确的制度框架。此外，中小企业数字化滞后、人才和技术缺口等大多数国家最常见的问题也在智利有所体现。

（一）数字基础设施

智利电信部(Subtel)报告称，截至2021年12月，智利拥有400万个固定宽带连接，其中 89.6% 对应于住宅部分，10.4% 对应于商业部分。智利基础设施的发展为数字经济的发展奠定了基础，尤其是移动设备的接入和4G互联网。

然而智利的数字基础设施建设仍然面临诸多挑战，亟需解决高速固定网络的覆盖范围、质量和弹性方面的问题。在经合组织成员国中，智利是固定宽带用户渗透率最低的国家之一。

（二）数字鸿沟

由于网络效应，数字平台倾向于集中资源在其参与的市场：用户数量越多，效率越高。智利很大一部分人口在获取和使用数字服务方面面临着巨大的不平等，这不仅体现在个人消费中（例如电子商务），而且体现在公共和私人领域的许多活动中，这些活动需要用户掌握数字知识，能操作数字平台。

智利在社会经济层面、地区之间以及城乡之间的增长很不平衡，在农村地区网络覆盖率很低，由于居民支付能力差而产生了大量的数字文盲，新冠疫情的到来则更剧了这一数字鸿沟。

（三）数字制度

智利为创建数字制度进行了许多努力，但这一目标尚未实现。自1999年以来，智利认识到有必要推动国家数字发展，作为其促进经济增长和社会包容的一部分。该国定义了五项数字议程，其中每一项都制定了发展战略并规定了相关负责机构的工作，此外还设置了咨询委员会。但是，有些议程持续时间很短，这使得部分措施难以细化和连贯实施，也缺少与更广泛的发展计划充分结合的长期战略框架。

依照智利的惯例，每届政府都可以在上台时制定新的战略，这意味着在某些问题上政策几乎没有连续性，其制度高度依赖于现任领导对此事的兴趣。近年来智利电信部推动了一系列法律，例如《最低互联网速度法》，《电信服务自由选择法》，以及与公共工程部一起颁布的《基础设施基金》。当前施行的“人人共享的2020年数字智利议程”框架内建立了一个新的制度，创建了“数字发展部长委员会”。2013年曾提出了一项建立电信监管局的法案，自2014年以来没有任何进展。可见，智利的数字制度比较分散，不能以战略或协调的方式运作。

三、智利数字经济发展趋势及政府目标

首先是电子商务，然后是全渠道，最后是数字生态系统——这是智利大学工业工程零售研究中心（Ceret）研究员克劳迪奥·皮萨罗对企业未来十年数字化发展趋势的预测。相关投资将主要集中在技术上，通过差异化的建议接近消费者。购物者并不关心他通过哪个渠道购买，因此，店铺将越来越倾向于用作展示空间，而不仅仅是用于销售，而消费者的线上体验将日益重要。之后将步入数字生态系统，整合核心以外的其他价值链以补充产品或服务。

接着是纸质文件的终结。公司将通过数字方式向公共部门提交所有文件——合同、附件、报酬等，只通过唯一密钥签署电子合同或结算，并且通过相同的密码访问对应的文件。技术驱动的生产力和对创新的关注将是未来几年行业的主要趋势。

BPC 银行技术公司美洲运营总监毛利休·费尔南德斯称，开放用户信息以便其他供应商可以根据用户的需求精准提供产品和服务，这将是未来十年经济，特别是银行业将经历的另一场革命。这就是所谓的开放银行。“通过这一开放，银行和金融科技将相遇，为客户提供更多产品和服务。”与此同时，数字化将使支付方式变得更有弹性且多样化，如可使用二维码、支付链接、POS机等，以消除金融方面的摩擦从而提高支付便利性。

当前，智利经济和社会逐步向数字化世界过渡，传统经济与新经济的生产和治理模式共存，组织、制度和监管领域不断转型。在此背景下，智利参议院交通和电信委员会在拉丁美洲和加勒比经济委员会、智利电信公司协会和智利数字基础设施商会的支持下为智利制定了长期的数字化转型战略提案，主要从数字基础设施、数字技能、数字法律、经济数字化、政府数字化、网络安全及制度框架等方面制定了政府目标。在经济数字化方面，其政策的核心主要基于三个维度：用户、企业和数字创新。

（一）保护消费者权益免受侵害

根据万事达的统计数据，在2019年智利有83% 的电子商务用户称每月只进行一次交易，其中46% 的受访者认为影响其网购的主要障碍是没有亲眼看到产品，34% 的受访者担心无法收到订单或银行卡信息被盗。这些用户担忧的问题可以通过更好的安全机制、消费者保护、隐私和数据保护以及优化后勤服务来解决。同时，政府计划开展消费者教育活动，对电子商务交易在隐私、数据保护、安全、欺诈预防方面进行有效引导。此外，还将推行激励举措，消除数字普惠金融障碍。

（二）加速中小型企业数字化进程

生产过程的数字化对于企业绩效和参与新工业革命至关重要。在智利，中小型企业采用数字技术的机会巨大，公司对数字技术的采用仍有改进的空间。制定中小企业数字化计划将成为智利未来发展数字经济的重要目标之一。智利的计划是到2035年前，每年对10000家中小企业进行技术培训，指导其使用数字化工具开展业务。

（三）促进创新和数字创业

促进创新和数字创业对于推进数字经济至关重要。当下已经有一批数字企业在智利成功地站稳脚跟，但智利官方认为有必要扩大其规模，并在创新方面加大力度。这方面需要有关部门提高战略眼光，加强公共实体和私营部门之间关于创新的对话，通过提供资源和激励措施，鼓励数字创业；改善数字生态系统，支持信息技术产业和服务，研究、开发和创新资金来源，激励风险资本投资的加入。在关键领域，特别是在人工智能、数据分析、机器人技术和网络安全等领域创建更高水平的学术中心，在技术和战略产业之间产生协同效应。智利政府计划在研发方面的支出占GDP的比重在2025年达到 1%，2030年达到2%，2035年达到2.5%; 同时增加对科技型初创企业的融资，到2035年人均年支出翻一番，从2020 年的人均186美元增加到2035的人均450美元；到2035年，天使投资金额翻倍。

四、智利的数字贸易协定

（一）促进数字经济区域一体化协议

数字事务的区域一体化可以为智利提供发展机会。语言和文化的相似性是支撑数字创业公司和电子商务发展的重要因素。这方面的一个例子是智利在太平洋联盟开展的工作，特别是创建区域数字市场 (MDR) ，它旨在刺激集团内的跨境电子商务，促进业务伙伴之间在交易、物流和交付方面的监管趋同。MDR的三个主要优势是更大的市场规模、更好的资源协调和更低的交易成本。

（二）《数字经济伙伴关系协定》的签署和生效

《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下简称“DEPA”）由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署，旨在促进数字经济领域的合作，并建立监管框架。该协定帮助企业建立对数字系统的信任，鼓励规模较小的公司也能充分利用贸易数字化的机会。它建立了一个最现代的通用数字生态系统，支持开放、全球化和非歧视的互联网作为创新的催化剂，涵盖现代数字贸易政策的基本要求：1. 数据自由流动；2. 数字产品不歧视；3. 不强制对计算机设备进行定位。此外还包括与数字革命相关的新内容，例如人工智能和数字身份。

DEPA是全球首个数字经济伙伴关系协定，它于2021年1月已在新加坡和新西兰生效，于2021年11月23日在智利正式生效。协议各方考虑了数字时代数字经济贸易的方方面面，制定了稳健、透明和可互操作的国际规则，并纳入最佳实践范例，为个人、企业和消费者提供更大的确定性，同时支持和促进包容和可持续的数字贸易。

2021年11月1日，我国正式通知新西兰，准备启动加入该协议的程序。同月18日，由智利协调，正式开始中国加入 DEPA的进程。会议由四个国家的技术团队参与，他们审查和评估中国的标准和法规。开放、包容、协作的数字经济伙伴关系协定，既符合中国数字经济的发展需要，也能够为中国带来显著的发展收益、规则收益和改革收益。